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作者 |第一财经 秦新安
今年5月，重庆三峡学院“85万元采购299元路由器”事件引发社会关注。9月6日晚，重庆市教委官网发布了事件调查情况的通报。
之前，该校委托重庆市政府采购中心集中采购防火墙及DNS设备，却以高达85万元的中标总价，“买到”一款网上售价仅299元的普通路由器产品。在网友提出质疑并引发舆情后，相关方面叫停了采购，并展开调查。
从通报来看，这次表面上正儿八经的政府采购，却产生极其荒谬的结果，原因在于多个把关环节层层失守，相关人员工作极不认真负责。一连串错误之“简单低级”，简直让人不敢相信。
事件中，有三点让公众意想不到——
第一点是，整个采购过程看起来流程完备，正正规规，中标结果却匪夷所思。此次采购，既有前期调研摸底、需求调查、论证立项等程序，也有一整套投标、竞标、评审流程，投标企业也符合相关要求（事后调查证实造假），评审人员组成合理。评审结果看起来也是按事先确定的规则产生的。如果不是评审结果太过离谱，估计“翻车”的概率很小。
第二点是，采购流程虽然完备，但所有把关环节居然尽数失守，放任问题投标公司一路畅通。根据通报，最后中标的洪正公司先是提交了虚假材料骗取投标资格，再上网随意找了一款路由器作为防火墙设备，技术参数直接照抄竞争性谈判文件。但评审中，两名随机抽选的专家连参投设备型号都未核查，仅象征性询问产品是否满足要求，就给出了评审意见。政府采购中心和三峡学院的工作人员，虽然发现了异常，也都轻易放过。后续负责拍板的三峡学院相关部门领导，更是在对谈判情况不了解的情况下，直接确认了中标结果。就这样，一次全链条失守给了问题公司可乘之机。
第三点意想不到的是，问题公司铤而走险及相关责任人玩忽职守的行为恶劣，后果严重（严重损害老百姓对政府采购的信任和相关公共机构的公信力），处理结果却不像想象中那么“重”。其中，中标单位洪正公司被处以罚款9000元，列入不良行为记录名单，三年内禁止参加政府采购活动；政府采购中心和三峡学院的相关责任人，多人被立案调查、审查或诫勉；两名评审专家被解聘，并禁止参加政府采购评审活动。有网友直言，相比万一得逞的“收益”，以上失手后的代价似乎“不太大”。面对这种违法违规操作的“性价比”，难保后面不再有人也想“试试”。
事件暴露出政府采购从制度到执行层面的诸多漏洞，各方对此已经多有反思和建言，本文不再赘述。对笔者而言，最震惊的莫过于上述第二点“意想不到”。在我国，政府采购虽然仍有值得完善之处，但也算是运行多年的老制度，实际操作经验丰富，按理不至于闹出这么荒诞不经的一幕。但根据通报材料对各方行为的描述：洪正公司虚假承诺，恶意扰乱采购秩序；采购人三峡学院履责不力、把关不严，相关领导和工作人员不认真不负责；代理机构政府采购中心未认真履行委托采购职责，工作人员简单机械执行采购程序，相关领导内部管理不到位；专家开展评审谈判流于形式——如此松松垮垮、全盘失守的状态，令人瞠目结舌。
通报材料连续使用“履责不力”“不认真不负责”“未认真履行职责”“简单机械执行程序”“（工作）流于形式”等严厉定性，直指相关责任人缺乏履职责任感，工作作风散漫，对使用公共预算资金缺乏敬畏之心的问题本质。如此不正常的表现集中出现，不得不让人怀疑，他们是否早已习以为常，反而是我们少见多怪了。
政府采购花的主要是财政资金，理应更精打细算，严格把关。各把关环节的责任人，也就是在各种招标、评审、确认材料上签字的“签字人”，应保持履冰临渊的高度责任感。然而，在这次三峡学院采购事件中，我们看到，几乎所有“签字人”都失职了，包括政府聘用的两名专家。他们看起来对自己要管的事情并不关心，材料递过来，签字就是，可能连上面写着什么都懒得看。他们只负责签字，而不对签字负责，仿佛一个个“签字机器人”。
包括行政活动在内，社会要正常运转，处处离不开签字。“签字负责”本是一种行使权力并担负责任的庄严宣示。在理想状态下，每个签字都应代表着对前期工作的审慎核查，对决策过程的充分知情，对可能风险的主动承担。它既是权力运行的痕迹，也是责任追溯的凭证。各种行政活动设置层层把关、多人签字，本意是发挥集体智慧，加强风险防控，以求把事情办得尽善尽美，公共预算的钱花得明明白白。这是一个环环相扣的合作链条，每个环节都事关全局。如果任一环节不够认真负责，其把关人的签字流于草率，就会误导后续环节，最终形成不够合理甚至错误的决策，给国家和人民带来损失。
三峡学院采购事件警示我们，这种推断并非杞人忧天。这一事件中，把关设计不可谓不完善，执行流程不可谓不明白，但事实证明也仅止于“形式合规”，各环节把关人的签字成了走过场。这本质上是主体责任缺失，把权力当作儿戏，用尸位素餐来形容亦不为过。形式合规与工作有效之间还隔着“认真负责”四个字，而且是每个环节每个人都必须认真负责。每个把关人都要把控好自己手中的笔，确保每一次签字都经过深思熟虑，每一个给到后续环节的意见都是最好的意见。如果把关签字脱离了责任内涵，而退化为纯粹的形式动作，签名者就从“责任主体”沦为了“程序工具”，就会造成“有组织的不负责任”状态，使公共资源和公共机构公信力陷入“公地悲剧”。
要避免这种结果，需要构建起“签字即负责”的制度生态。应培育以责任为核心的行政文化，通过对所有行政行为建立清晰的责任清单和追溯机制，让每个签字都与具体责任紧密绑定。同时建立切实可行的奖惩机制，对认真负责者给予奖励，对失职渎职者严肃追责，形成“尽职者得益、失职者受损”的明确预期。让签字回归责任本质，关乎公共机构的公信力和治理能力的现代化。希望三峡学院采购事件成为“负责签字”荒诞剧的终章，以及“签字负责”治理愿景的序言。
（作者系第一财经编辑）
微信编辑| 小羊
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